Важно
Подпишись на телеграм ген директора ПСМ Андрея Медведева
Главные события от первого лица
Переходи на канал
Меню

Осторожно, ФЗ-44!

19.01.2018

Новые правила госзакупок дизель-генераторов: что изменилось и как с этим работать

Осенью 2017-го года в отрасли энергетического машиностроения произошли большие перемены. Импортные дизель-генераторы мощностью 60-315 кВт (код 27.11.31) вошли в список товаров, которые запрещено покупать для государственных предприятий.

Теперь в муниципальные учреждения допускаются только отечественные агрегаты, соответствующие определенным критериям. А это значит, привычная процедура закупок меняется. Каждому, кто приобретает дизельные генераторы для государственных учреждений нужно знать о новых правилах и следовать им, иначе можно стать нарушителем.

Объясняем, как организовать госзакупку дизельных генераторов и не нарваться на штрафные санкции.


Что сказано в законе?

Федеральный закон №44-ФЗ регламентирует порядок закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Всем известно, что согласно этому документу приоритетным фактором в любом гостендере является ЦЕНА. Чем ниже – тем больше у участника шансов на победу. Но не все так просто. Госзакупки машиностроительной продукции дополнительно регулируются еще несколькими официальными документами.

Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Этот документ – один из шагов той самой политики, которую мы называем «импортозамещение». Суть проста – если оборудование, перечисленное в постановлении, закупается для государственных нужд, оно должно быть российского производства. Грубо говоря, цена как фактор выбора остается, но к ней добавляется еще один – ПРОИСХОЖДЕНИЕ.

До недавнего времени в списке значились только транспортные средства и строительные машины: автомобили, тракторы, экскаваторы, прицепы, вагоны. Но все изменилось 13 октября 2017 года, когда вышло Постановление Правительства РФ № 1246. Оно дополнило перечень товаров машиностроения из предыдущего закона установками с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия мощностью от 60 кВт до 315 кВт. Теперь государственным и муниципальным учреждениям законодательно предписано покупать дизель-генераторы исключительно отечественно происхождения.

Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719. «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации»

Этот закон определяет, какие дизельные электростанции допускаются в госучреждение, а каким дорога туда закрыта. Здесь зафиксированы особые приметы, по которым российский дизель-генератор отличается от заграничного. Более того, эти критерии законодатель постарался сделать преградой для производителей, скрывающих фальсификат за громкой фразой «сделано в России». В списке факторов, влияющих на выбор победителя в гостендерах, появилось еще и КАЧЕСТВО.

Итак, в госзакупках дизель-генераторов на сегодняшний день определяющими являются:

1. Цена самая низкая, как велит ФЗ-44

2. Происхождение только Россия

3. Качество не фальсификат


Какой агрегат следует считать российским?






Поскольку контроль за соблюдением закона ложится на плечи заказчика, разберемся, по порядку: на что обращать внимание.

Вот ключевые требования, к ДГУ отечественного производства.

  • Производитель должен владеть правами на конструкторскую документацию на срок не менее 5 лет, а также иметь собственное конструкторско-технологическое подразделение.
    Это требование призвано оградить госучреждения от фирм-однодневок, которые закроются сразу после того, как поставят некачественный агрегат, а также от псевдо-россиян с китайскими корнями. Некоторые недобросовестные производители ДГУ не спешат создавать собственный конструкторский центр. Им легче купить готовые чертежи других компаний, далеко не всегда проверенные и актуальные. А еще проще – работать вовсе без документации, как большинство «гаражей» Вэйфана и Фуцзяня. Никто не сможет поручиться за качество и надежность таких дизель-генераторов, поэтому их нельзя допускать на социально важные объекты.
  • Производитель должен располагать собственным сервисным центром.
    Продать станцию мало, необходимо обеспечить ее сервисной поддержкой. Когда дизель-генератору потребуется техническое обслуживание или ремонт, сервисные инженеры должны незамедлительно приехать на место работы агрегата и выполнить необходимые операции. Если производитель не удосужился позаботиться о создании соответствующей службы – у него нет шансов выиграть в гостендере.
  • Стоимость импортных материалов в составе ДГУ не должна превышать 50% цены станции.
    Российский производитель может использовать для сборки дизель-генераторов иностранные комплектующие, но их стоимость должна быть дешевле готовой установки хотя бы вполовину. Со временем этот показатель станет еще строже. Так, к 2020-му году сумма иностранных элементов в общей стоимости станции должна составлять всего 30%. Это требование дополнительно защищает потребителей от предприимчивых, но нечистых на руку сборщиков, которые везут из Китая все до последнего болтика, а в России лишь объединяют элементы. Такой способ производства никак не может считаться российским, поэтому закон устанавливает для него категорический запрет на доступ в госучреждения.
  • Двигатель - основная часть ДГУ, обязательно должен быть выпущен на территории России.
    Никаких двигателей с экзотическими именами, выдуманными, чтобы скрыть иностранное происхождение. Производителей дизельных двигателей в России немного и все они имеют славную производственную историю. Их мощностей хватит для того, чтобы закрыть потребность в основном элементе ДГУ – моторе.

    Запоминайте марки – иных двигателей в составе дизель-генераторов на гостендерах быть не должно:

    • ЯМЗ-Автодизель (Ярославский моторный завод)
    • ТМЗ (Тутаевский моторный завод)
    • УДМЗ (Уральский дизель-моторный завод)
    • КАМАЗ (Камский автомобильный завод)
  • Заготовительное производство, механическая обработка, сборка, окраска станции, заводские приемо-сдаточные испытания должны происходить на российской площадке.

Организовать полноценное производство просто так, без тщательной подготовки, невозможно. На хороших заводах все процессы отрабатываются годами практики, приводятся в четкую систему, находятся под постоянным контролем, а еще лучше - соответствуют международной системе менеджмента качества ISO 9001. Закон, конечно, не гарантирует, что все ДГУ в РФ производятся на заводах с высоким уровнем производственной культуры, но если производитель стремится прожить на рынке не один день – ему придется работать над этим.


Как отличить российскую ДГУ от псевдо-российской?

До принятия поправки к постановлению № 656 не так-то просто было защитить социально важные объекты от низкопробных китайских станций. Они буквально захватили госпредприятия -поставлялись даже в больницы и школы, что крайне опасно! Причина востребованности китайцев - цена, которая, конечно, на порядок ниже, чем у агрегатов отечественного производства. Да и утаить китайское прошлое такого оборудования довольно просто – достаточно продавать его через бренды, зарегистрированные в России.

Теперь в госучреждения допускаются только дизель-генераторы, производители которых сумели документально подтвердить их подлинно российское происхождение. Какие же документы проверить у участника тендера?

Вместе с заявлением на участие поставщик обязан предъявить:

Акт экспертизы. Его выдает Торгово-промышленная палата РФ на основе документов, подтверждающих регистрацию предприятия, факт наличия производственных площадей и изготовления товаров.

Производителю придется преодолеть ряд трудностей для того, чтобы получить этот документ. Он действует только один год и выдается не производителю электростанции, а заинтересованному участнику закупки. Купить один экземпляр, а потом разослать его копию дилерам, не удастся. В общем, горе-производителям этих документов не видать, зато добросовестные участники рынка получат больше шансов выиграть в конкурсах, объявляемых государственными учреждениями.


Можно ли обойти закон?

Как и в любом юридическом документе, в постановлении о запрете на госзакупку есть свои подводные камни. В некоторых случаях иностранные дизельные генераторы все-таки могут просочиться в муниципальные предприятия.

Наряду с российскими электростанциями, государственные учреждения имеют право приобретать ДГУ, собранные на территориях стран Евразийского экономического союза. То есть станции из Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии будут свободно поставляться в госпредприятия. Это не противоречит правилам постановления и не является нарушением закона.

Некоторые заказчики приобретают дизель-генераторы, уже бывшие в употреблении, но отработавшие малое количество моточасов. Формально запрет на госзакупку касается только новых ДЭС, поэтому ничто не мешает организаторам торгов покупать импортные б/ушные станции.

Заказчик может и вовсе не приобретать отечественный агрегат, а взять в лизинг иностранный. Тогда необходимость в соблюдении правил также отпадает, потому что покупается не товар, а услуга.

С одной стороны, клиент не нарушает закон, ведь он не действует вразрез с Постановлением № 656. Но с другой, если это делается специально, чтобы обойти правила документа, контрольные органы имеют право классифицировать действия как нарушение закона.


Какое наказание ждет нарушителей?

Несоблюдение ФЗ-44 влечет за собой все возможные виды ответственности: дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и даже уголовную. Самый распространенный вид наказания для заказчиков – это штраф. Причем сумма колеблется от 3 до 500 тыс. рублей в зависимости от серьезности правонарушения.

Причины начисления штрафа - очевидны. Заказчик допустил к закупке поставщика, продукция которого не соответствует критериям постановления. Или же, наоборот, отказал в участии в тендере производителю, имевшему право претендовать на поставку оборудования в госучреждения. О том, сколько придется платить за конкретные правонарушения, можно прочитать в статьях 7.29-7.32.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 195-ФЗ.


У кого покупать дизель-генератор?

Смотри также

О производстве ПСМ
Описание и фото всех этапов производства дизельных генераторов

Каталог ДГУ с двигателями ЯМЗ, ТМЗ
от 60 до 400 кВт собственного производства

Единственный способ избежать проблем - выбрать хорошего российского поставщика, чья продукция полностью соответствует требованиям ФЗ-44, а также Постановлениям Правительства. Проблем с компаниями, выпускающими дизель-генераторы, на отечественном рынке нет. Порядка двадцати производителей могут предложить вам качественные агрегаты. Они обладают собственными инжиниринговыми центрами, пристально следят за качеством продукции и в случае необходимости готовы незамедлительно оказать сервисную поддержку. Так что и без иностранных конкурентов вам есть из чего выбрать.

Например, в линейке ПСМ есть дизель-генераторы серии АД «Буран» мощностью от 60 до 400 кВт. Агрегаты, собранные на базе двигателей ЯМЗ и ТМЗ, уже резервируют больницы и школы, административные здания и учреждения культуры.

Закупка ДГУ для государственных учреждений – это ваша ответственность. Бдительно следите за тем, кого допускаете к конкурсу на закупку дизель-генераторов! Неприятных последствий легко избежать, если четко следовать закону.

Все статьи

Главные события от первого лица
Андрей Медведев
#БИЗНЕС ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО Я как-то очень давно писал уже пост об этом. Снова решил об этом высказаться, потому что было ряд интересных историй недавно. Например, делегация ПСМ (я и 3 девушки) пришли в одно госучреждение на важную деловую встречу. И товарищ, с которым мы говорили, постоянно говорил фразы из области: «Ох уж эти женщины», «Нравятся мне эти девушки, они всегда такие глупые вопросы задают». На заре ПСМ история работы девушек была тоже очень не проста. Мы, можно сказать, первые годы с огромным скрипом брали их на работу. Во-первых, даже лично у меня было много заблуждений типа «когда они уходят в декрет, то работодатель им платим деньги годами», «девушка и тех. вопросы не совместимы», «есть женские сферы типа бухгалтерии и рекламы» и т.д. Каюсь, был в плену глупых стереотипов. Во-вторых, в целом было понимание, что у нас мужской бизнес и отрасль. В-третьих возникал вопрос у нас в компании: «Почему все мужчины имеют должности директор по …, а женщины - максимум начальник управления». Да и доходы на аналогичных управляющих должностях, я допускаю, были не одинаковыми. Сейчас мы понимаем, что это все стереотипы и искусственно созданные барьеры, которые идут компании только во вред. Хотя бывают и объективные причины. Я вспоминаю поездку в Китай и ситуацию, когда на одном заводе при сварке панелей кожухов работали практически исключительно женщины. У нас же в России я ни разу не видел женщин-сварщиков. Или например на многих факультетах Политеха учиться намного больше парней чем девушек, соответственно и потенциальных инженеров получается намного больше. Что я думаю по этому поводу в целом: 1. В большинстве вакансий не стоит рассуждать критериями пола при подборе сотрудника. Продажи - хороший пример: М проигрывают Ж по сумме продаж не первый год (а когда-то здесь тоже был блок на подбор). 2. Не от большого ума люди в целом в деловых вопросах используют тупую идеологию «женщина - дурочка, курица и т.д.». 3. Ответственность у женщин среднестатистически развита лучше, чем у мужчин. А это очень важно для меня в формате доверия и надежности в бизнесе. 4. Я учился на математике, и у нас было очень много умных девушек и в школе и в универе. Поэтому считать, что девушки - это в первую очередь гуманитарии - это тоже не так.
Андрей Медведев 20.09.2023 08:54:30
#ЖИЗНЬ РЕКОМЕНДАСЬОН Каждые выходные теперь пишу рубрику рекомендаций личного опыта проведения свободного от работы времени. Сегодня расскажу про иммерсивную экскурсию «ГОЛОС Внутри», в которой мы вчера поучаствовали. Это необычная туристическая экскурсия (на такую по Москве я бы даже не пошёл), а именно эмоциональное приключение. Были неожиданности, мы танцевали, увидели в районах Москвы, в которых я регулярно бываю, совершенно неизвестные ранее вещи, поиграли в игры. Ещё много музыки именно про Москву, интересные исторические диалоги и неформальный стиль этого всего. А главное, она называлась «Город счастливых». Много было про то, как быть счастливым каждый день в беготне и текучке, как жить и кайфовать прямо сейчас. Много интересных и эмоциональных мыслей. Мотивирует и зажигает. В общем, хочу ещё на такой формат ????
Андрей Медведев 17.09.2023 07:54:41
#ПСМ УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ В прошлую пятницу в ПСМ прошло обучение и диалог с менеджментом компании по этой теме. Его провели я и директор по персоналу Елена. Мы обсудили непростую внешнюю ситуацию на рынке труда, роли руководителя, что можно сделать кроме денег, управление впечатлениями сотрудников, человекоцентричность и много чего ещё. Разобрали все процессы: подбор, адаптация, развитие, оценка, горизонтальная ротация и увольнение сотрудников. Несмотря на все проблемы, нам в этом году удается собрать очень хорошую команду, но количество вакансий остается двухкратным. Наша цель при том же качестве достичь численности персонала в 500 человек до конца 2024 с текущих 360. Также обсудили, что сейчас есть не мало примеров дополнительных проектов, в которых люди могут себя реализовать и принесли пользу компании. Но важный момент, что нужны не просто идеи (их у меня тоже вагон), а готовность к эффективной реализации. Было интересно, позитивно и полезно. Очень рад работать в такой команде.
Андрей Медведев 16.09.2023 11:56:12
#ЖИЗНЬ ПОДАРКИ ???? Пару лет назад мне в ПСМ подарили на День Рождения паука ????️ (он до сих пор живёт на этаже в ярославском офисе). До сих не нашел гениального инициатора такого шикарного подарка ???? Вспоминаю историю, как в Тюмени знакомые умудрились порадовать своего близкого настоящим конем по той причине, что он Конев (это реальная история) ????‍♂️ По логике этих ребят можно было мне сразу подарить живого Медведя ???? Так что мой совет: дарите на День Рождения человеку то, как минимум, за что он вас не будет проклинать (паук это ещё не худший вариант по сравнению с конём) ????. А в идеале - то, что он реально хотел бы получить (но, это уже высший пилотаж). Поэтому например тема с вишлистами подарков вполне адекватна. Подобрать подходящий подарок человеку можно, только если ты его ну очень хорошо знаешь. Ииначе шанс попасть ???? минимальный. Мне недавно показалось крутой идеей подарить улей на онлайн пасеке с включенными 25 кг хорошего меда. Но первый человек, которому я хотел это подарить, оказалось имеет аллергию на мёд.
Андрей Медведев 15.09.2023 10:12:37
#БИЗНЕС ПИТЬ ИЛИ НЕ ПИТЬ, ВОТ В ЧЁМ ВОПРОС На этой неделе у меня все 5 рабочих дней с понедельника по пятницу встречи с партнерами по вечерам в ресторанах. Когда мы начинали бизнес, в те годы любая встреча подразумевала вливания ???? (хотя я и тогда старался этого избегать). Сейчас, мне кажется, менталитет поменялся, и не обязательно деловые встречи проходят с алкоголем. На прошлой неделе у меня, например, была очень важная встреча в Питере, и коллега заказал сельдереевый, а я грейпфрутовый свежевыжатый сок. Раньше бы решили, что мы какие-то не адекватные хипстеры, а не серьезные люди. К сожалению, не для всех те годы прошли безобидно для здоровья, и для кого-то уже нет пути назад. Я иногда могу выпить бокал вина или пива, но в основном это происходит скорее с женой, а не по бизнесу. Но если бы я со своим графиком поездок, встреч и тренировок каждый раз употреблял алкоголь, я бы уже давно ушел в серьезный жизненный и бизнесовый тупик. Так что на мой взгляд в текущем времени пить с партнерами не является бизнесовой необходимостью в 90 % случаев. Поэтому ты сам можешь выбрать пить или не пить ????
Андрей Медведев 14.09.2023 08:25:04
#ПСМ МЫ РАБОТАЕМ НА ЗАВОДЕ Когда-то эта фраза выглядела бы не модно и, возможно, в головах даже связана с каким-то заводским гудком и прочим совком. А сейчас мы добавили её на наши корпоративные толстовки и гордимся этим. Скоро мы ещё выпустим наш крутой мерч - это прямо точно будет разрыв ???????????? Так что приходите в ПСМ и тоже будете всем с гордостью говорить: «Я работаю на заводе». P.S. Интересный момент. Вчера на форуме к нам подходит товарищ, смотрю на бейдже МинЦифра. Спрашивает нас: «Что у вас за завод?». Алексей ему ответил, что лидер малой энергетики и системообразующее предприятие России. Он грустно вздохнул и говорит: «Вся надежда только на Вас». Вот так верят наши чиновники в нашу промышленность ????.
Андрей Медведев 13.09.2023 06:27:05
#ПСМ Г - ГОРДОСТЬ ???????? Только 2 года назад мы впервые приняли участие в форуме Центры обработки данных (ЦОД) и о нас тогда никто ничего не знал и не слышал на этом рынке. Тогда я говорил: «Давайте просто знакомиться». Сегодня же во время пленарного заседания мы увидели такую презентацию организаторов. Они проводили большой опрос участников рынка и по дизель-генераторам получился такой результат. В разрезе ПОТЕНЦИАЛ мы вообще в недостижимой высоте ???? Это благодаря большой работе и команде наших продажников и реализованным за этот период проектам и даже косякам, которые мы оперативно решаем и учимся и меняем себя. Люди видят, что мы инвестируем в новые заводы, инжиниринг и свои бизнес процессы, а не только в маркетинг (хотя в него тоже). Уверен, что в следующие годы нам простоит огромный объем работы на сотни МВт дизель-генераторов и новых продуктов, таких как энергомодули. Могли сделать намного больше, как я всегда думаю. Но мы будем бежать ещё БЫСТРЕЕ, ВЫШЕ, СИЛЬНЕЕ.
Андрей Медведев 12.09.2023 05:47:37
#ЖИЗНЬ Я ДЕЛАЮ ШАГ https://youtu.be/tXIFcm1xgSM?si=x1tsFm75GErLnt8H Сегодня отвел Каро на День Рождения и думал, как провести время. В итоге пошел в кинотеатр Каро в слабой надежде, что найду что-то интересное посмотреть (в этом году ни разу не был в кинотеатре ????). Посмотрел рейтинги всех фильмов и на удивление увидел российский фильм «Я делаю шаг» (если бы ничего путного не было, я бы лучше за компом поработал). В итоге - достойный фильм. Никаких спойлеров писать не буду. Да, у него есть определенная предсказуемость и штампованность сценария, и слишком гротеские герои, но всё очень интересно и трогательно. Ещё, кстати, он так странно и глубоко скрывает свою особенность, как-будто это про ориентацию, а не дислексию ????. В основу сюжета легка реальная история про молодого парня - учителя с данным недугом. Я помню, первым раз узнал, что такое дислексия (избирательное нарушение способности к навыками письма и чтения при сохранении общей способности к обучению) ещё в университете, когда читал книгу знаменитого британского предпринимателя Ричарда Брэнсона. Уверен, что не все люди знают, что это такое и что это не приговор. Много знаменитых людей: Том Круз, Ганс Христиан Андерсен, Альберт Эйнштейн, Маяковский и много кто ещё страдали в школе этим расстройством. Думаю в фильме поднят очень интересный вопрос нашей школьной системы образования, особенно раньше, что надо всех исправить и дислексиков, и левшей, и др. и загнать всех в единую систему. Уверен очень полезно будет посмотреть и учителям, и родителям. Также красиво показан город Псков. Даже захотелось там побывать. И ещё прослеживается линия: «Где мы, а где Москва». И заметна большая пропасть, которая только увеличивается между регионами и столицей. P.S. Как призналась в интервью режиссер фильма, что на его создание её вдохновила песня «Я делаю шаг» одной из моих любимых русских групп The Hatters. Она стала и саундтреком фильма и названием фильма. Если кто не знает «Шляпников» (перевод их названия) очень советую познакомиться с их творчеством и харизмой Юры Музыченко. Я о них узнал ещё 5 лет назад в выпуске иноагента Дудя «Новая Россия». А потом в Ярославле ходил на их концерт. Короче, однозначный РЕКОМЕНДАСЬОН.
Андрей Медведев 10.09.2023 03:19:12
#ПСМ КАЧАЕМ https://youtu.be/LUBLZa9wQBI?si=r8CyOD55vrpaHeC0 Мы производим не только энергетическое, но и насосное оборудование. Начали проектировать, а в следующем году будем строить большой цех для сборки блочно-насосных наземных и плавучих станций на заводе ПСМ Красный Бор. Непростой, очень закрытый рынок, но мы стараемся туда попасть. Сейчас в производстве у нас находится 4 похожих станции: для ГОКов, полигона для токсичных промышленных отходов Росатома. Будем также усиливать инженеров и продажников по этому направлению.
Андрей Медведев 09.09.2023 08:59:57
#БИЗНЕС ХОРОШИЙ ПАРЕНЬ Читал вчера выдержки из новой биографии Илона Макса. Когда он решил купить Twitter, он договорился об ужине с их гендиром Парагавой Агравалу. По итогам встречи Илон нашёл его «симпатичным», что по его меркам … внимание плохо. «Он действительно хороший парень», - сказал Маск. Но если спросить его, какие качества нужны гендиректору, то в этом списке не будет пункта быть «действительно хорошим парнем», - отмечает автор. Вот я уже несколько раз думал об похожих моментах: 1. Насколько эффективный сотрудник должен быть «хорошим парнем или девушкой». 2. Комфортность работы с человеком - насколько необходимое условие. Лично мое мнение такое (хотя модель намного многограннее и каждый индивидуальный случай отличается от стандартных представлений): 1. Должна быть определенная этическая планка, за которую нельзя заходить не при каких условиях. Как-то недавно мы обсуждали с коллегой и полностью поддерживаю эти слова: «Лучше проиграть большой проект, чем оказаться конченным пи***асом». При этом «хорошие ребята» часто не делают особенные вещи, возможно, как раз потому, что они хорошие. 2. Насчет комфортности работы с человеком - вопрос ещё более сложный. Скорее я считаю, что ко всем нужен свой подход. Но очень часто сложные сотрудники наиболее эффективны.
Андрей Медведев 07.09.2023 03:51:11